Schuster Olbrich, Juan Pablo. (2017) “50 Años de Programa de Agua Potable Rural en Chile: Un análisis institucional y normativo en el marco de la reforma del sector.”
Este trabajo corresponde a una tesis para optar al grado académico de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente presentada a la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
La investigación intenta responder a la siguiente pregunta: ¿En qué medida el proyecto de ley que crea los “Servicios Sanitarios Rurales” responde a la trayectoria y desafíos del Programa de Agua Potable Rural en Chile?
Para lo anterior, se revisaron documentos, informes, datos proporcionados por la DOH, entrevistas semiestructuradas a seis actores claves durante el mes de noviembre de 2016 en materia de proyecto de ley que crea los SSR para identificar desafíos presentes en la gestión del PAPR y su relación con el presente proyecto. Se identificaron desafíos vinculados con temas de la estructura actual del PAPR, de la institucionalidad, de la normativa, de cobertura del PAPR, en saneamiento, participación, capacitación, información disponible, en infraestructura, en tarifas y subsidios y por último desafíos relacionados con la disponibilidad del agua en contexto de escasez. Finalmente, es que existe un consenso amplio que dice relación con la necesidad de dicha ley y que viene a responder varios de los desafíos planteados, pero existen desafíos que no necesariamente se responden con la promulgación de dicha ley sino que corresponde al accionar de los actores, de las instituciones creadas y también de la modificación de otros cuerpos legales –como el actual Código de Aguas- para que en su implementación tenga éxito para el mundo rural, en el que el agua es declarado por las Naciones Unidas como un derecho humano y como un Objetivo de Desarrollo Sustentable, con la finalidad de que se disminuya la brecha presente entre el mundo rural y urbano en dicha materia.
La investigación parte por reconocer que el PAPR en Chile ha sido exitoso en el abastecimiento de agua potable a localidades rurales concentradas y en su mantención en el tiempo por la gestión comunitaria realizada. Sin embargo, la población rural ha carecido – desde los años 90`- de una institucionalidad que apoye y gestione correctamente dicho programa para enfrentar el abastecimiento a otras localidades no concentradas y el saneamiento. A la fecha, el proyecto de ley que crea los “Servicios Sanitarios Rurales” responde a una necesidad de institucionalidad al igual que la que opera en el sector urbano – con las diferencias mencionadas- y así, disminuir la brecha entre lo urbano y lo rural.
El objetivo general del estudio es analizar el proyecto de ley que crea los “Servicios Sanitarios Rurales” en relación a la trayectoria y desafíos identificados en la ejecución del Programa de Agua Potable Rural en Chile.
En cuanto a los objetivos específicos, la tesis identifica tres:.
El estudio concluye que el proyecto de ley que crea los SSR viene a dotar de una institucionalidad y una normativa para el sector sanitario rural que –a diferencia del sector urbano- no ha existido particularmente a partir de comienzos de los años 90`, que busca mantener la estructura del exitoso PAPR en el que el Estado aporta la infraestructura y las localidades rurales la administración, operación y mantención de lo que se denominará “SSR”. Lo anterior, con la finalidad de ampliar la cobertura no sólo en agua potable rural, sino que también en materia de saneamiento, siendo uno de los desafíos más importantes en la materia. En este sentido, el proyecto de ley busca satisfacer una necesidad del mundo rural y a la vez reconocer el éxito de la gestión comunitaria por parte de los SAPR, creando mejores condiciones para el mundo rural. En el trabajo de tesis se reconoce que el proyecto de ley tuvo una participación activa por parte de los APR en su elaboración, aunque se requiere un trabajo asociativo y en conjunto por parte de los actores del SSR para que dicho proyecto se ejecute de manera exitosa. Por lo tanto, para el éxito de los SSR no sólo se debe tener en cuenta la institucionalidad y normativa que crea sino que también agregar la voluntad de los actores presentes en su ejecución, considerando además otros cuerpos normativos – como por ejemplo el Código de Aguas y su actual reforma-, otras instituciones como por ejemplo la DGA o SUBDERE y por último, las condiciones en materia de disponibilidad de agua y el escenario de estrés hídrico reconocido por los actores, ya que, según Fenapru,“sin agua, no hay SSR. Por último, el proyecto de ley viene a satisfacer una demanda del mundo rural, que en términos de cobertura en relación al mundo urbano existe una brecha que es necesario abordar.
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